Чем отличается самоуправление от управления?

Административно-политическая система государства может быть представлена такими институтами, как самоуправление и управление. В чем их специфика? Чем отличается самоуправление от управления в российской политической системе?

Содержание статьи

Что такое самоуправление?

Институт самоуправления — элемент административно-политической системы государства, предполагающий формирование локальных органов власти, де-юре или де-факто независимых от центральных органов или, по крайней мере, прямо не подотчетных им.

Если говорить о политической системе РФ, самоуправление в России формируется на уровне муниципалитетов — районов, городов, поселений. В них образуются собственные законодательные и исполнительные органы власти, функционирующие независимо от соответствующих структур на уровне государственной власти — федеральной или региональной. Это могут быть администрации, советы, мэрии.

Следует отметить, что автономность муниципальных учреждений самоуправления в РФ все же имеет ограничение в том аспекте, что их работа основывается на положениях местного законодательства, которое не должно противоречить нормам региональных и федеральных правовых актов. В этом смысле политическая субординация муниципалитетов относительно государственных органов все же может наблюдаться, поскольку принимаемые местными властями решения так или иначе должны соответствовать ключевым стратегическим приоритетам, выработанным региональными и федеральными структурами и закрепленным в законах.

Есть некоторые отрасли правоотношений, в которые муниципальные власти РФ имеют право вмешиваться крайне ограниченно. Например, это касается налоговой сферы: все основные типы платежей в российский бюджет определяются и закрепляются в законах на федеральном уровне. Муниципалитет не может установить свой налог, который не был бы предусмотрен федеральным кодексом.

Таким образом, главное, в чем выражается автономность института самоуправления РФ, — определение приоритетов в развитии социально-экономической и политической сферы на локальном уровне, которые не должны противоречить тем, что определены на уровне государственной власти. Кроме того, муниципальные структуры РФ прямо не подотчетны федеральным и региональным органам власти.

к содержанию ↑

Что такое управление?

Институт управления — элемент административно-политической системы государства, посредством которого центральные органы власти решают локальные задачи. В РФ это происходит методом непосредственного вмешательства государства в социально-экономические и политические процессы, протекающие в регионах и городах РФ.

Для этого федеральные структуры учреждают региональные органы управления, как правило, осуществляющие деятельность на уровне исполнительной ветви власти. А именно — министерства, агентства и службы, которые напрямую подчиняются соответствующим органам в Москве и являются подотчетными им. Можно отметить, что законодательные структуры в субъектах РФ в целом сохраняют независимость от Федерального собрания, однако, как и в случае с самоуправлением, издаваемые ими законы не должны противоречить тем, что приняты на более высоком уровне.

к содержанию ↑

Разница между самоуправлением и управлением

Главное отличие самоуправления от управления в том, что первый политический институт предполагает автономное функционирование местных органов власти (когда они не подотчетны федеральным и региональным структурам). В свою очередь, управление — политический институт, предполагающий обязательную подотчетность органов, учреждаемых в конкретных городах, федеральным и региональным ведомствам.

В целом самоуправление осуществляется теми органами, которые принято считать местными или муниципальными, а управление — структурами исполнительной власти на уровне субъектов РФ. Важнейшая задача государства — грамотно разграничить их полномочия, поскольку юрисдикция тех и других может распространяться на одну и ту же территорию.

Определив, в чем разница между самоуправлением и управлением, зафиксируем выводы в таблице.

к содержанию ↑

Сравнительная таблица

СамоуправлениеУправление
Что общего между ними?
Органы самоуправления и управления могут осуществлять деятельность на одной и той же территории (в РФ — города, района, поселения)
В чем разница между ними?
Является политическим институтом, в рамках которого учреждаются местные органы власти (в РФ независимые от федеральных, региональных и прямо не подотчетные им)В РФ является политическим институтом, в рамках которого учреждаются региональные органы власти, подотчетные федеральным структурам и имеющие юрисдикцию также на территории муниципалитетов
Представлено, как правило, муниципальными органами власти (в российской политической системе — администрациями, советами, мэриями)В РФ представлено, как правило, региональными органами исполнительной власти — министерствами, агентствами, службами в субъектах РФ